先说结论。“龙城”用的是卫青典故，“飞将”用的是李广典故。而“龙城飞将”并不指具体人，而是泛指能安镇边关的名将。一、“龙城”何指1.历史中的“龙城”
龙城一词，网络词典有如下解释：
（1）汉时匈奴地名。为匈奴祭天之处。《汉书·匈奴传上》：“岁正月，诸长小会单于庭，祠。五月，大会龙城，祭其先、天地、鬼神。（2）借指匈奴。南朝梁简文帝《陇西行》之一：“乌孙涂更阻，康居路犹澁。月晕抱龙城，星流照马邑。唐张籍《妾薄命》诗：“君爱龙城征战功，妾愿**歌乐同。（3）帝都，京城。唐骆宾王《秋云》诗：“盖阴连凤阙，阵影翼龙城。宋吴自牧《梦粱录·孟冬行朝飨礼遇明禋岁行恭谢礼》：“凤阁祥烟，龙城佳气，明禋恭谢时丰。（4）地名。指今广西柳州。唐柳宗元《种木檞花》诗：“上苑年年重物华，飘零今日在天涯。祗应长作龙城守，剩种庭前木檞花。唐韩愈《赠别元十八协律》诗之六：“寄书龙城守，君骥何时秣？清顾祖禹《读史方舆纪要·广西四·柳州府》：“贞观八年，改曰柳州。天宝初，曰龙城郡。乾元初，复曰柳州。虽然网络词典可靠性不佳，但由于都附有例证，故而一二三项可认为是可靠的。至于第四项，柳州固然可称龙城，不过如今自称“别名龙城”的有一大堆城市，在见到可靠证据前，存疑为佳。第一二三项中，第三项不必理会，按文义，此处飞将当与京城无关。第二项显然也不对头。第一项，卫青有相关典故。《汉书·卫青传》：
青至龙城，获首虏七百级。因此“龙城”当指卫青。2.诗歌中的“龙城”
在诗歌中的龙城一词，有些情况下，显然是指匈奴重地。梁简文帝《陇西行三首》：
月晕抱龙城，星流照马邑。马邑既然为和匈奴有关之典故，龙城和匈奴有关，则理所当然。薛道衡《出塞二首》：
龙城擒冒顿，长坂纳呼韩。龙城为擒冒顿之地，则显然是匈奴地名。沈佺期《杂诗》：
谁能将旗鼓，一为取龙城。龙城为将取之目标，也显然是匈奴地名。有些则显然不是匈奴之地。梁简文帝《赋得陇坻雁初飞诗》：
虽弭轮台援，未解龙城围。既然谈到“解围”，龙城当然为我军之所在，也就不会是匈奴祭天处了。常建《塞下》：
铁马胡裘出汉营，分麾百道救龙城。左贤未遁旌竿折，过在将军不在兵。道理相同。武元衡《石州城》：
丈夫心爱横行，报国知嫌命轻。楼兰经百战，更道戍龙城。龙城为戍守之地，也是我方。温庭筠《伤边将》：
昔年戎虏犯榆关，一败龙城匹马还。侯印不闻封李广，他人丘垄似天山。戎虏进犯，至龙城而败还。显然龙城为我方边关。此外还有一些诗歌中，看不出明确所指，也不必有明确所指，只作为边境的一个地名理解就可以。南朝吴均《战城南》：
忽值胡关静，匈奴遂两分。天山已半出，龙城无片云。汉世平如此，何用李将军。唐·屈同仙《燕歌行》：
是时天地阴埃遍，瀚海龙城皆习战。两军鼓角暗相闻，四面旌旗看不见。所以龙城在诗歌中，有两种含义：一是指匈奴的龙城，二是指我方边城。当然还有其他用法，如指京城帝都，但这与本问题无干，就不多说了。二、“飞将”何指1.历史中的“飞将”
历史上曾经有多人被称为“飞将”或“飞将军”，不过李广无疑是其中名气最大的一位。《史记·李将军列传》：
（李）广居右北平，匈奴闻之，号曰“汉之飞将军”，避之数岁，不敢入右北平。《三国志·吕布传》：
（吕）布便弓马，膂力过人，号为飞将。《新唐书·李密传》：
单雄信，曹州济阴人。与翟让友善，能马上用**，密军中号“飞将”。《旧唐书·黄巢传》杨复光陈破贼事状：
雁门节度使李克用神传将略，天付忠贞，机谋与武艺皆优，臣节共本心相称。杀贼无非手刃，入阵率以身先，可谓雄才，得名飞将。《新唐书·藩镇宣武彰义泽潞》：
（李）从谏妻弟裴问守邢州，有募兵五百，号“夜飞将”。2.诗歌中的“飞将”
诗歌中的飞将一词，有时根据上下文，可以明确是指李广。常建《吊王将军墓》：
尝闻汉飞将，可夺单于垒。今与山鬼邻，残兵哭辽水。明示为“汉”之飞将，那自然是李广。李白《古风》
谁怜李飞将，白首没三边。飞将姓李，那也还是李广。郎士元《李将军赴定州》：
双旌汉飞将，万里授横戈。**古代有用历史上的同姓人物来比附的习惯。这首诗是送一位姓李的人士，因此作者就从历史上找来一位同样姓李的将军来做比。有时候看上下文，也未必有明确的所指。如：
杜甫《秦州杂诗》：
凤林戈未息，鱼海路常难。候火云烽峻，悬军幕井干。风连西极动，月过北庭寒。故老思飞将，何时议筑坛。唐·皎然《从军行》：
飞将下天来，奇谋阃外裁。水心龙剑动，地肺雁山开。望气燕师锐，当锋虏阵摧。从今射雕骑，不敢过云堆。李广似乎没有什么“下天”的故事，所以这段不必指李广，应该就是泛指勇武的将军。在历史上，若是用“飞将”典，大多是指李广。白居易《白氏六帖事类集》里“飞将”条里就说“李广骁勇，匈奴号曰飞将”，可见古人是把李广与飞将联系在一起的。三、关于“龙城飞将”1.若“龙城飞将”是单一意象
既然龙城与飞将都有两种可能，那么两两组合，就有四种可能：
（1）匈奴龙城+李广。这两者没什么关系，划掉。（2）匈奴龙城+泛指将领。那么此处就是指能率军直取匈奴龙城的大将。鉴于卫青有和龙城相关的典故，那么就是指卫青。（3）泛指边城+李广。那么此处就是指戍边的李广。（4）泛指边城+泛指将领。那么就是无确指，意为“假若有猛将在，必定不让胡虏犯界”。但这种解释的话，只是泛指，这一句就不够有力了，在文学性上有所损失。2.若“龙城飞将”不是单一意象
1979年上海古籍出版社的沈德潜《唐诗别裁集》中，在“但使龙城飞将在”的校记中认为：“唐人边塞诗中所用地名，有但取字面瑰奇雄丽而不甚考地理方位者”。此处的“龙城飞将”，“乃合用卫青、李广事。指扬威敌境之名将，更不得拘泥地理方位。唐代诗歌确实经常把不同的典故糅合在一起。举几个例子，王维《老将行》：
卫青不败由天幸，李广无功缘数奇。“天幸”的典故是霍去病的，而不是李广的。《卫将军骠骑列传》：
骠骑所将常选，然亦敢深入，常与壮骑先其大军，军亦有天幸，未尝困绝也。上面曾引过的杜甫《秦州杂诗》：
故老思飞将，何时议筑坛。“筑坛”是韩信登台拜将的典故。这两句意为：何时可得李广一样的名将，像韩信一样得到重用呢。其实故老真的非李广、韩信不可吗？这句所用典故，只是等于说，朝廷何时能起用一位有能力的将军？把时间向前推，南北朝时期，也有这种做法。北朝卢思道《从军行》：
朔方烽火照甘泉，长安飞将出祁连。犀渠玉剑良家子，白马金羁侠少年。平明偃月屯右地，薄暮鱼丽逐左贤。谷中石虎经衔箭，山上金人曾祭天。“出祁连”、“逐左贤”、“金人祭天”都是霍去病的典故。“石虎中箭”则是李广的典故了，“屯右地”很可能指李广居右北平，为了对仗而称之为“右地”，就和把“左贤王”缩成“左贤”一样。既然典故可以混用，那就不可能是专指一人，也就没必要纠结于诗歌中想指的是什么人了。庄子云：得鱼忘筌，得意忘言。这种情况下，可以理解为只取典故所代表的的意象，而忽略其本身具体内容。直取龙城的卫青是名将，号为飞将的李广是名将，所以诗句的意思就是：倘若有威震边塞的名将在，必定不让外敌来犯。四、若“飞将”不是“龙城”
阎若璩《潜邱札记》卷三有这么一段话：
王少伯《出塞》诗“但使龙城飞将在”，徧阅文苑英华凡十数本并同，惟宋椠本王荆公《百家诗》选“龙”作“卢”。或者颇以为疑，来质余，余曰：卢是也。李广为右北平太守，匈奴号曰飞将军，避不敢入塞。右北平，唐为北平郡，又名平州，治卢龙县。唐时有卢龙府，卢龙军。若龙城…明明属匃奴中，岂得冠于飞将上哉？他说，龙城在匈奴底盘中，和“飞将”没有什么联系，加上又看到有的版本写作“卢城”，于是阎若璩认为，这里应该是用李广任右北平太守的典故，右北平唐时称卢龙城，简为卢城。按这种说法，就应该是“但使卢城飞将在”了。不过阎若璩自己可能都没意识到他说法中的问题，既然右北平名为卢龙，那么简称为卢城固然可以，简称为龙城也理所当然，何必一定是卢城对而龙城错呢？但我们可以在他的基础上加以改进，“龙城飞将”意为：镇守卢龙城的飞将军李广。至于为什么简称取“龙”而不取“卢”，我想不必解释了。五、总结“龙城”“飞将”在古诗词中为常见意象，可能是用典，也可能只是泛指。若为用典，则龙城指卫青，飞将指李广。若“龙城飞将”的意象一定要落实，不如借鉴阎若璩的看法，解释卢龙城指李广。但我认为不必实指，反正唐人用典只取大意的例子有很多，这里不妨视为只是用卫青、李广的典故，然后通过二人的典故来泛指名将。