从必要性看，主要有五个方面的迫切需要：
第一，实施西部大开发战略，是加快西部地区发展，解决东、西部地区差距拉大的迫切需要。由于历史、地理和**区域经济政策调整等原因，西部地区与东部地区的发展水平存在着明显的差距，尤其是改革开放以后，这种差距越来越大。西部地区占国土面积的56.9%，人口占23.1%，而国内生产总值只占13.9%；东部地区只占国土面积的13.5%，人口占41.2%，国内生产总值却占全国的58%。地区差距拉大，意味着**经济活动空间分布的严重不平衡，这种不平衡就会导致收入的不平衡，人心的不稳定。如果这种差距任其发展，不能及时得到解决，必然会引发出一系列的经济和社会矛盾，后果将不堪设想。第二，实施西部大开发战略，是贯彻**"两个大局"战略思想的迫切需要。**同志在改革开放和现代化建设全面展开后，就提出了全国经济协调发展的"两个大局"的战略思想，一个大局是东部沿海地区加快对外开放，使之较快地先发展起来，中西部地区要顾全这个大局。另一个大局是当东部沿海地区发展到一定程度，就要拿出更多的力量帮助中西部地区加快发展，东部沿海地区也要服从这个大局。经过20多年的改革开放，东部沿海地区已经有了很大的发展，现在该是贯彻**同志另一个大局战略思想的时候了。这是贯彻**经济思想的重要方面，也是实现**经济发展三个战略目标的重要方面。第三，实施西部大开发战略，是扩大国内需求，促进全国经济更大发展，实现现代化长远发展目标的迫切需要。**实施西部大开发战略，不仅是为了解决中西部地区自身的发展问题，而更重要的是中西部地区的经济与东部沿海地区的经济以及整个国民经济有着密切的关联性。中西部地区拥有全国86.5%的国土面积、58.8%的人口，可以说是地大物博，资源丰富。东部沿海地区经济的继续发展，需要中西部地区提供资源保障，全国的消费需求，需要中西部地区拉动，总之，从长远来看，没有中西部地区的发展，就没有东部地区的长久繁荣，离开了中西部地区的平衡发展，也就不可能有**经济的持续健康发展。第四，实施西部大开发战略，是**加入世贸组织后，中西部地区应付国际资本冲击的迫切需要。我国加入wto后，无论是发达的东部地区还是相对落后的中西部地区，都将面对国际资本的激烈竞争。尤其是西部地区本来就非常弱小的产业，受到这种跨国资本的冲击将更加剧烈。如果不采取必要的应对措施，让其雪上加霜，冲击的结果将是惨重的。第五，实施西部大开发战略，是保持中西部地区**和社会稳定，促进民族团结，保障边疆安全的迫切需要。从民族人口分布看，汉族主要居住在**的东部地区，而少数民族则主要集中在中西部地区，特别是西部陆地边境地区，大约有20个民族跨国而居。东部与中西部的差距，在一定意义上是汉族与少数民族的差距，处理好东部与中西部的关系，也是处理好汉族与少数民族的关系，如果少数民族地区经济长期落后，与东部地区发展差距太大，就可能使**复杂化，从而导致**，严重影响社会稳定和边疆安全。**同志说过，社会主义不是少数人富，大多数人穷，社会主义最大的优越性就是共同富裕。如果搞两级分化，**，区域间矛盾、阶级矛盾都会发展，相应地中央和地方的矛盾也会发展，就可能出乱子。小平同志的这番话，是对实施西部大开发战略的重要性最精辟的论述。从可能性看，主要有三个基本条件：
第一，经过20多年的改革开放和经济建设，**的整体实力已经大大增强，国际地位显著提高，中央**已经具备实施西部大开发战略的能力和条件。第二，东部沿海地区经过**多年在政策、资金上的支持和帮助，加上东部地区自身的努力，经济获得连续的高速增长，已进入能够自我积累，自我发展的阶段。东部地区的部分企业和民间资本正在寻找新的发展空间，迫切需要在中西部地区找到新的投资市场和发展机会。东部沿海地区资本的流动和转移，迫切需要西部地区来接纳。第三，中西部地区经过几个五年计划"打基础"的准备，人们的思想观念逐步更新，投资环境已有明显改善，绝对贫困现象已经消除。加上中西部地区的广大干部群众对加快发展有着强烈的愿望和要求，实施西部大开发战略的条件已经具备。以上所述，就是中央选择在21世纪到来的时候，决定实施西部大开发战略的**、经济上的两个主要动因。正如**同志所说的："加快开发西部地区，对于推进全国的改革与建设，对于保持党和**的长治久安，是一个全局性的发展战略，不仅具有重大的经济意义，而且具有重大的**和社会意义。在条件基本具备，时机已经成熟的情况下，1999年9月，中央召开十五届四中全会，正式决定实施西部大开发战略，同年11月中央召开经济工作会议，会议在部署2000年经济工作的同时对实施西部大开发战略也作出全面的部署，随着立即成立**西部地区开发领导小组及其办公室，**西部开发办于2000年3月正式开始工作，实施西部大开发战略从此拉开了序幕，实施西部大开发战略从此拉开了序幕。这就是****西部大开发战略的历史背景。一、解决沿海同内地的贫富差距问题是实施西部大开发战略的根本目的
实施西部大开发战略，具有**、经济、社会等多方面的目的和意义，但就其最根本的目的而言，就如**同志在1992年初南巡期间的谈话中所指出的那样，是要解决沿海同内地的贫富差距问题。从这个角度去分析，就不难看出，加快西部地区农村的发展，在整个西部大开发的战略中确实具有特别重要的现实意义。西部大开发战略中的西部概念，并不是单纯的地域概念，更主要的是地区经济、社会发展水平的概念。也就是说，现在被称作西部地区的12个省区市，实际上就是在全国经济、社会发展水平相对较低的省区市。1999年，西部12省区市的人均国内生产总值为4302元，只相当于全国平均水平6534元的65.8%，相当于东部沿海10省市平均水平10807元的39.8%。如果从居民收入的角度作分析，不仅能够看到西部与东部沿海地区的差距十分明显，还能进一步看到，城乡之间的差距更为悬殊。1999年，城镇居民平均实际收入最低的是甘肃省，为4502.26元，最高的是上海市，为10988.90元，甘肃城镇居民的平均实际收入，只相当于上海的41%。但以同样的这两个省市的农民人均纯收入来作比较，则差距更大。1999年甘肃农民的人均纯收入为1357.28元，上海为5409.11元，甘肃农民的人均纯收入只相当于上海的25%。但是，仅仅看到甘肃与上海城乡居民之间的收入差距是不够的，还必须看到，甘肃农民的人均纯收入，只相当于甘肃城镇居民人均实际收入的30.1%。显然，这个差距超过了甘肃与上海两地城镇居民之间的收入差距。应该说，这种区域内城乡居民的收入差距大于区域之间的城镇居民收入差距的现象，在西部地区是普遍存在的。表1 1999年西部城乡居民收入与城镇居民同上海城镇居民收入差距比较(单位：元；省、区、市 城镇居民 农民纯 农民收入相当于本省 本省区城镇居民收入相当于
收入(元)收入(元)区城镇居民收入(%)上海城镇居民收入(%)
** 4798.52 2002.93 41.7 43.7
广西 5648.46 2048.33 36.3 51.4
重庆 5915.55 1736.63 29.4 53.8
四川 5510.00 1843.34 33.5 50.1
贵州 4953.17 1363.07 27.5 45.1
云南 6234.59 1437.63 23.1 56.7
** **55.62 1309.46 18.8 63.3
陕西 4678.81 1455.86 31.1 42.6
甘肃 4502.26 1357.28 30.1 41.0
青海 4727.42 1466.67 31.0 43.0
宁夏 4508.88 1754.15 38.9 41.0
** 5359.70 1473.17 27.5 48.8
注：1999年上海市城镇居民的人均实际收入为10988.90元。资料来源：《**统计年鉴 2000》?1999年全国城镇居民的人均实际收入为5888.77元，全国农民的人均纯收入为2210.34元。在西部地区中，有3个省市(重庆、云南、**)的城镇居民收入高于全国平均水平，另有3个(广西、四川、**)相当于全国平均水平的90%以上，其他均相当于全国平均水平的75%以上。但西部地区12个省区市的农民人均收入，全部都低于全国平均水平，其中有7个省区的农民人均纯收入不足全国平均水平的2/3。必须指出的是，提出西部地区的城乡居民收入差距问题，主要目的并不在于强调西部地区内部城乡差距的悬殊，而在于强调整个西部的经济落后，最根本的原因就在于西部农村的发展更为滞后，在于西部地区的农民更为贫困。可以说，目前**最贫困的人群，主要集中在西部地区的农村。因此，西部大开发战略的实施，必须使西部的农业和农村经济有更快的发展，必须使西部农民的收入有更大幅度的增长，否则，无论建设了多少基础设施，投资了多少工程项目，对于解决沿海同内地贫富差距的问题，都不能算是真正具有重大的现实意义。二、高度重视农村发展在西部大开发中的重大现实意义 西部12省区市地域辽阔，国土面积达**5万平方公里，占全国国土总面积的72.39%；1999年西部总人口35846万人，占全国总人口的28.4%，国内生产总值15354亿元，占全国国内生产总值的18.74%。1999年，全国总人**，乡村人口为87017万人，占**.11%。而西部地区的总人**，乡村人口达27828万人，占78.75%，比全国平均水平高9.64个百分点。在西部地区的全部从业人员(18139.9万人)中，乡村从业人员(14536.2万人)的比重高达80.13%，比全国的总体水平(70.22%)高出9.91个百分点。在乡村从业人员中，从事农林牧渔业的劳动者占77.71%，比全国总体水平(70.18%)高出7.53个百分点。西部地区的国内生产总值中，第一产业占23.79%，比全国总体水平(17.65%)高出6.14个百分点。农村地域广大和农村人口比重高，可以说是整个西部地区最为显著的两大特点，而其中农村人口比重高和农村劳动力偏重于依赖农业来就业这一大特点，可以说是造成西部地区农民收入偏低，同时也是当前制约西部地区经济、社会发展的最主要原因。因此，要实现西部大开发的战略性目标，必须把农业、农村、农民问题放在突出的重要位置。就当前的实际情况看，积极促进农业、农村经济的结构调整，努力扩大农民的就业空间，应该是西部地区农村发展的当务之急。西部地区的农村发展，加强农业建设当然应当放在很重要的位置。但如何发展农业，则应当进行具体的分析。西部地区的人均耕地资源相对充裕，农民人均经营的耕地为2.38亩，比全国平均水平(2.07亩)多15%。但要看到的是，处于西南的广西、重庆、四川、贵州和云南，农民人均经营的耕地面积都明显低于全国平均水平，川、渝两地甚至只及全国平均水平的一半。因此，说西部耕地资源多，实际主要只是指西北的耕地较多，而那里的农业面临的最突出问题则是水资源的明显短缺。我国全部耕地的有效灌溉面积占40.9%，东部沿海10省市的有效灌溉面积占60.8%，而西部12省市区的有效灌溉面积只占29.9%。不解决水资源的供给和节约使用问题，西北的农业显然难以发展。实际上，应该看到西部地区尤其是种植业的水平在现有的资源和经济条件下其实并不能算低，其粮、棉、油、糖和烟的1999年单位面积产量，分别相当于全国平均水平的83%、126%、78.8%、104.3%和96.1%。值得指出的是，西部地区稻谷的单位面积产量，是全国平均水平的101.5%，而小麦的单位面积产量，只及全国平均水平的72.2%。这进一步证明，只要是有水资源保证的地方，西部农业的发展水平并不低，问题是多数地方面临着水资源短缺的严峻挑战。因此，西北地区的农业发展，必须从当地的实际情况和可持续发展的战略出发，在面向市场、依靠科技、积极实行结构创新前提下，走出一条发展大农业和旱作农业的独特途径。而西南地区的农业发展，则必须充分发挥其地形地貌多样性、生物资源多样性和气候资源多样性的独特优势，大力发展特色农业，努力扩大特色农产品的生产。越是人均耕地资源稀缺，就越是要调整结构、发展特色农业。否则，人均半亩地、如果主要生产粮食，除了自给就没有多少剩余，也就难以脱贫致富；只有更多地发展有特色的农产品，通过市场交换，才能既满足自身的口粮消费，又获得更多的经济剩余。1999年西部地区农民的人均纯收入为1729.71元，相当于全国平均水平(2210.34元)的78.3%，相当于东部沿海10省市平均水平(2667.31元)的64.8%。但西部农民人均的家庭经营纯收入(1299.46元)，是全国平均水平(1448.36元)的89.7%，比东部沿海10省市农民人均的家庭经营纯收入(1220.83元)还高78.63元，即高6.44%。是什么原因造成西部农民人均纯收入偏低呢?最主要的，是西部农民的劳务性收入偏低。在全国农民的人均纯收入中，劳务收入占28.5%(630.25元)，东部沿海10省市农民的劳务收入更是占到了46.5%(1240.59元)，而西部农民的劳务收入在人均纯收入中却只占19.2%(332.89元)。这表明，西部农民的贫困，主要原因其实不...