世界安全形势继续发生复杂深刻的变化，与之密切关联的军事发展尤为活跃。世界主要****在保障各自**安全方面，面临着不同的挑战。出于**利益的需要，各主要**在深入推进新军事变革的同时，确定新战略目标，建立新型指挥体制和力量构成，创新作战理论和大力发展新型作战力量，推动新质战斗力生成，世界军事发展呈现前所未有的新特点。当前，国际安全环境总体保持稳定，和平与发展仍是时代主题，抑制战争的因素不断增多，爆发大规模战争的可能性不大，但危险在提高；中东等局部地区战乱不止，一些热点问题持续升温，接近战争边缘；世界军事总体态势没有发生大的结构性变化，世界军事力量对比发生新变化，军事发展呈现新特点。更加强调军事战略的进攻性，大国间军事对抗加剧
美国提出“一体化军事战略”。其战略目标是：以强化美全球联盟伙伴网络为基础，以威慑、拒止和击败**对手，并扰乱、削弱和击败****。为此，美将采取推动体制改革、发展必要军备、实施全球一体化作战三大战略举措，以确保能同时应对**间冲突、非**冲突和混合冲突。在欧洲，美联合盟友沿波罗的海至黑海一线与俄展开军事对峙，强化威慑态势；在中东，加大增兵力度，在打击“**国”的同时，与俄大打“代理人战争”；在亚太，推动“再平衡”战略军事部分进入到以巩固提升美在亚太军力优势、打造美主导的地区安全架构为重点的第三阶段，在加强高端战力部署的同时，着力编织以美日为核心，以韩、澳、菲、新等盟国为补充，以越南、印尼、印度等伙伴国为外围的“印亚**全网络”。俄罗斯战略取向更显主动性进取性。乌克兰危机后，俄罗斯首次将“非核遏制”纳入军事战略体系，充实完善“以核遏制为依托的机动战略”，积极调整各战略方向**，以确保有效慑控周边。在西北和北部方向，增强波罗的海和加里宁格勒地区驻军，加大在波罗的海和北大西洋的**巡航力度；在西部方向，新建3个陆军师，形成北、中、南3个集团互为犄角的战役布势；在南部方向，组建完成驻克里米亚**集团，驻军规模和装备水平大幅提升；在东部方向，计划在千岛群岛以及与日有争议的国后和择捉岛上修建军事设施，恢复对日本—关岛—夏威夷三角地带的战略巡航；在叙利亚，强化与两伊和土耳其的反恐合作，宣布在叙开展一场无限期的作战行动，并建立永久性海、空军基地。日本强调“联合机动防卫”。日本不断渲染**和**军事威胁，借机扩张军力，企图从东海南海两个方向将**军事影响力围堵在第一岛链以内。一是强化西南方向战场建设与**。加强那霸、福冈、与那国岛等地**，计划2020年前在日本至**沿线诸岛兵力增至约1万人，以构建防空反舰作战体系。二是积极构建“日美+”小多边军事同盟。借朝核问题改善与韩关系，谋求共享反导反潜情报；借南海问题提出协美巡航，帮助越、菲等国升级军备，并加强与澳、印等域外**的军事交流合作，试图坐实“日美韩”“日美澳”“日美印”等军事联盟关系。印度突出“惩戒威慑”，有针对性加强陆地边境和印度洋军事部署。总体目标为：以“两线作战”为指导，对内强化反恐维稳，对外力求西慑北遏、控制邻边弱国，巩固地区大国地位，加快向印度洋扩张。为此，印度采取以下举措：一是加强陆地边境的**和战场建设。在东部组建山地打击军，部署“布拉莫斯”超声速**，在西部前沿地区部署或组建装甲部队；大量新建扩建前沿哨所、公路、机场等，扩大局部军事优势。二是加强印度洋地区军力部署，扩充安达曼—尼科巴群岛驻军规模，计划将陆军一个旅升级为一个师，并部署先进舰机，改造基础设施，强化对印太两洋进出门户—马六甲海峡的扼控能力。欧洲**加强地区军事存在，强化集体防卫，以应对多重安全挑战。欧洲同时面临俄欧对抗升级、**威胁加剧和美国战略重心东移、减少对欧洲防务支持的窘境，寻求通过扩大防务责任和强化集体安全，有效应对多重安全挑战。为此，在欧洲，德国、英国和法国重点强化前沿威慑，联手比利时共同向波兰和波罗的海三国派驻约2000人的部队，以应对来自俄罗斯的威胁。在中东和北非地区，英、法、德等国继续派兵打击“**国”等恐怖极端势力，培训当地**。深化国防和**改革，优化体制机制和力量构成
美国聚焦体制、技术和人力，推进新一轮国防改革。一是加强参联会战略规划职能。明确参联会**及联合参谋部在“跨地区、跨领域、跨职能”范围内的战略规划职能，以解决各地区和职能司令部缺乏全局视野等问题。二是调整领导指挥体制。将网络空间司令部升格为四星上将领导的联合作战司令部，加强其独立管建和指挥全球行动的能力；探讨以联合特遣部队司令部取代战区军种组成司令部，简化指挥程序。三是创新技术研发体制。在国防高级研究计划局之外新成立战略能力办公室，以突出前者的技术前瞻作用和后者的能力整合作用；组建由军、学、商界创新先驱组成的国防创新委员会，在“硅谷”和波士顿等地组建国防创新试验小组，加快利用民用创新技术速度。四是优化人事制度。提出“未来部队计划”，设置“人力分析办公室”，优化晋升考评机制，改革联合军官管理制度，将联合军官累积最低任职年限由3年压缩为2年等。俄罗斯重组军事组织，完善国防体制和兵役制度。一是组建国民近卫军。以内务部原内卫军为基础，组建国民近卫军，由新成立的联邦国民近卫军**负责指挥，以加强中央统管。二是酝酿对强力部门实施大规模重组。拟将紧急情况部部分职能并入**，形成**安全部、**、内务部、国民近卫军联邦**“四分天下”的强力部门新格局。三是完善战区军地联合作战指挥体制。将**在动员和地方防卫等问题上与辖区内联邦主体执行权力机关及地方**的协同关系，改为隶属关系。战时，上述机构将与内务部、联邦安全**和国民近卫军的部队一样，统一接受**司令指挥。四是准备修改兵役法，招募短期士兵。考虑允许**在紧急情况下与公民签订6个月以下兵役合同，并将紧急情况范围扩大至“**俄罗斯境外的国际恐怖活动”。日本着力理顺指挥关系，继续推进自卫队改革。一是拟设立联合部队司令部，加强自卫队的联合运用。提出在统合幕僚长（联合参谋长）之下设置“统合司令部”，以减轻统合幕僚长的作战指挥职能、强化其规划计划职能。统合司令部设置专职司令部，战时接受首相、防卫大臣和统合幕僚长的命令，统一指挥调动陆海空各自卫队。二是拟成立“陆上总队”统一掌管陆上自卫队的作战指挥，并与海上自卫队的“联合舰队”和航空自卫队的“航空总队”位于同一指挥层级，以形成更为清晰的“联合参谋部—陆/海/空自卫队作战司令部—任务部队”**作战指挥链。印度改革国防决策和领导指挥体制，提升联合作战能力。为解决“文官治军、**决策、三军分立”的国防体制导致责权分离、决策与执行脱节、决策失误、协同不力等弊端，印度试图对国防体制进行改革：一是将三军种参谋长吸收为**安全委员会成员，赋予其参与**安全和国防决策的权力；二是将**和三军种司令部合并，增加**军官人数比例；三是设立国防参谋长，行使联合作战指挥权；四是将现有陆军**和空、海军的地区司令部按地域编成战区联合司令部，统一指挥辖区内部队联合作战。欧洲重点整合盟国力量，推进防务一体化。欧洲各国按照“框架国概念”，形成由发挥骨干作用的大国（即框架国）和起补充作用的小**同组成的国防**，以减少重复性军备建设、提高军费使用绩效。据此，北约已组建7支“特高战备级特遣部队”，分别由英、法、德、意、西、土等国担任框架国。北约在波罗的海三国和波兰部署的多国部队，也将分别由英、加、德、美任框架国。德国在国防军改革中还提出要创建指挥欧盟军事行动的联合司令部。推进作战理论创新，谋求获取未来战争主动权
美军着眼提高战略和作战适应性，创新作战理论。美军认为，未来不仅将面临来自**和非**对手的威胁，还将更多面临三类混合冲突：一是****以非**行为体面目展开的行动，如俄军在克里米亚的行动；二是非**行为体实施类似****的初级联合作战行动，如“**国”在**和叙利亚的行动；三是**与非**行为体为实现共同目标而开展的协同行动，如俄军与乌克兰东部地区民兵**联合开展的行动。为此，美军陆续提出“快速聚合”等支撑性联合概念，重点提高前30～45天的危机响应和力量集结速度，以推动跨领域、跨战区、跨机构乃至跨国作战资源与能力的深度有效融合，为实施“全球一体化作战”、有效应对复杂多变且形态各异的全球安全挑战提供有力支撑。同时，围绕深化“跨域作战”这一未来联合作战的核心思想，在“空海一体战”概念基础上，完成“全球公域进入与机动”联合概念修订工作，推动其进入概念执行阶段，以求集成陆上力量的能力，实现“陆、海、空、天、网所有5个作战领域的能力一体化”。以此为基础，美陆军、海军陆战队正式提出“多域作战”和“跨域机动”思想，海、空军加紧完善“分布式杀伤”概念和“空中远征队”作战**等军种作战概念，以求“击败敌方的反进入与区域拒止能力”。俄军检验完善“混合战争”和战略性战役理论。俄军总参谋长格拉西莫夫等认为，混合战争在解决国际争端中的作用越来越突出，现代战争规则发生重大变化，已由使用军事手段为主转向以非军事手段为主，二者之比为1∶4；鉴于混合战争在制胜机理、对抗形式、对抗力量等方面，与传**争有着根本区别，俄既要应对美可能对俄发动的全球快速打击，更要应对美利用信息技术发动的混合战争。为此，近年俄军通过各类训练演习和战备突查，尤其是借出兵叙利亚打击“**国”之机，检验运用前线航空兵、远程航空兵和海军舰艇、潜艇，对敌实施远程精确打击的“摧毁敌极其重要目标战略性战役”理论，以及综合运用**、经济、信息、军事等传统与非传统手段，与敌展开智力—信息—心理对抗的“混合战争”理论。日本自卫队发展“离岛防卫作战”理论。该理论强调“动态威慑”，要求通过提高装备运用水平和部队活动频度，增强平时对敌综合威慑；突出“海空优势”，要求在周边海域特别是冲突海区，夺取并保持局部海空优势；重在“岛屿攻防”，围绕西南诸岛实施“夺岛”“护岛”行动。其核心是以持续、强韧的防御态势，“代美”**敌初期打击，坚守西南岛链，将敌封闭于第一岛链之内，保障美军实施作战进入。印军完善三军联合的“一体化战区作战”思想。强调有效整合战区内各军种资源，实现指挥控制、作战力量、作战行动和作战保障的一体化。其要义是将陆军编成若干更加机动、灵活、致命的“一体化作战群”，代替打击军作为主要突击力量，在海空军、常规**部队和特种作战力量的支援配合下，同时打击边境当面和纵深之敌。其核心是将战区建成一个透明的“一体化作战空间”，实现由“平台中心战”向“网络中心战”转变。不断加大国防投入，新一轮军备竞赛渐露端倪
持续加大军费投入力度。美国2017财年军费为6180亿美元，比2016财年增长110亿美元。这是美国防预算在2013—2015财年连续三年下降后，恢复增长的第二个年度。俄罗斯2017财年国防预算总额为593亿美元，在俄经济形势严峻的情况下，仍较2016财年增长4%。2016年12月22日，日本公布2017年防卫预算，总额为5.1251万亿日元（约合438亿美元），较2016年增长2.2%，是日本连续第5年增加防务预算，日本自卫队人均军费高达20多万美元。印度2017财年军费预算达500亿美元，预计到2020年印军费开支将上升到623亿美元。2016年，北约的欧洲成员国纷纷扩大军费开支，导致北约总体防务开支提高3%。其中，德国2016年军费预算为366.1亿欧元，比上年增加6.8%，增幅为联邦总预算增幅的2倍。英国2016年国防开支为351亿英镑，为6年来首次增加，并计划2020年增至约400亿英镑。大力发展现代化武器装备。美国2017财年国防预算申请总额中，装备科研费和采办费合计1839亿美元，较2016财年预算增加64亿美元，增幅3.6%，其重点投向是：申请拨款85亿美元，完善**防御体系，提升应对空天威胁的能力；拨款71亿美元，保障重大太空项目投入，提升太空竞争优势；投入67亿美元，强化网络空间能力建设，支持网络空间行动。2016年，**防预算501.35亿美元，其中275亿美元用于国防采购和装备更新，占国防预算的55%。其投入重点：一是在改造现有**及其运载工具的同时，加紧研制新装备。包括新型“巴尔古津”铁路机动**发射系统，设计完成新一代pak-da隐形战略轰炸机，开工建造第7和第8艘“北风之神”级战略**。二是大力发展非核高精度打击武器。俄军计划...