从公元十世纪至十三世纪前半期的三百余年间,处于**中的**社会逐步完成了由奴隶制向封建制的过渡。在此过程中，佛教在**再度兴起,形成宁玛、噶当、噶举、萨迦等众多教派。各地的世俗封建势力分别与不同教派结合在一起,相互间进行了长期的战争,给**人民带来了巨大的灾难。**人民迫切希望结束战乱,实现内部统一。但**各教派和世俗封建势力均没有力量统一**。元朝顺应形势要求,给予实力较强的萨迦派以积极支持,实现了**的统一。十三世纪,元朝实现了包括**在内的全国大统一。从此,**正式成为**领土的一部分,**民族成为祖国大家庭中的重要成员。一、元朝**归入**版图和萨迦地方政权的建立
十三世纪初,蒙古族在北方兴起。从一二零六年到一二七九年间,成吉思汗及其后继者先后灭掉了畏兀尔、西夏、金和南宋,统一**,建立元朝。一二四零年,元太宗窝阔台的皇子阔端派遣大将多达率军深人**,了解到**的**形势和众多教派的详细情况。一二四四年阔端决定召请萨迦派高僧贡噶坚赞去凉州(今武威)洽商**诸部归附事宜。一二四六年贡噶坚赞携侄八思巴和恰那到凉州与阔端会晤,议定了**归顺蒙古的具体条件:蒙古任用萨迦人员为达鲁花赤,赐与金符和银符,所有吐蕃地区头人必须听命萨迦的金符官,不得妄自行事;吐蕃各地缮写官吏、户口、贡赋清册三份,一份由各地官吏自行保存,两份分别呈交阔端和萨迦;蒙古将派官员到乌斯藏,会同萨迦人员议定税目,等等。贡噶竖赞写信将这些条件通知**各地的僧俗首领,并反复晓喻**归顺蒙古的必要意义。贡噶竖赞的这封信清楚地表明,即将统一全国的元朝中央认可了萨迦派在**的领袖地位,萨迦人员被授以全权治理乌斯藏阿里。这是**历史上的一项重大**。从此,**正式成为**的一个行政区域,也是政教合一的萨迦地方政权统治**的开始。蒙古贵族在统一全国的过程中,特别重视任用**的政教首领,**的首领人物也积极赞助和支持蒙古的统一事业。继阔端专邀萨迦贡噶坚赞之后,忽必烈对八思巴也十分倚重。一二五三年,忽必烈在南征途中召见八思巴,并留侍左右。一二六零年,忽必烈即大汗位,封八思巴为国师。一二**年,忽必烈设释教总制院,命八思巴以国师身份兼领院事。一二六五年,忽必烈通过八思巴的举荐,任命了总管**事务的"本钦"(意为长官),分封了13个万户长。在此期间,忽必烈还委托八思巴创造了蒙古新字,世称"八思巴文",并定为国书,下诏颁行,封八思巴为大宝法王、帝师。从元世祖忽必烈封八思巴为帝师开始,元朝历代皇帝选封萨迦派有学识的领袖人物为帝师成为定制。此外,还有许多**僧俗人士被授予中央的官职。与八思巴一起随贡噶坚赞赴凉州的恰那,亦受到元朝的重视。恰那系萨迦昆氏家族的嫡嗣,娶蒙古公主为妻,曾奉命总管全藏事务,受封"白兰王。恰那死后,元朝在治藏事务上作出了新的安排,由八思巴推荐、经元朝中央任命的萨迦本钦代表中央处理政务。作为中央**的元朝,对**地方进行了全面的施政。在中央,设总制院(后改宣政院),管辖全国宗教事务和**行政事务。总制院设有院使、同知、副使等官员,首席院使多由丞相兼任,第二院使则由帝师荐举僧人担任。总制院的地位与枢密院、中书省、御史台并列,为元朝中央四大机构之一,可直接向皇帝上书,可直接任命官员。举凡**的重大事务、高级僧俗官员的任命、违制官员的处罚以及重要机构的设立、军事措施等等,均由总制院决定。元朝还规定,遇**有事,由中央命令总制院院使率部前往处理,或加给地方官员以院使职衔,便宜行事,或在当地成立"行宣政院",另用官印。由此可见,元朝中央对管理**事务的重视。在宣政院下,全国**分设三个宣慰使司都元帅府,其中乌斯藏纳里速古鲁孙等三路宣慰使司都元帅府具体负责处理**地方大部分地区的军政事务。于阿里设元帅二人，管理蒙古驻军事务,当地的古格等**仍然保留,继续行使其对属民的管辖权;于卫(前藏）、藏(后藏)地区设都元帅二人,管理当地蒙古驻军；又设13个万户府,管理民政,有的亦兼管军务。元朝中央派驻**总管一切的宣慰使,即由萨迦本钦兼任。元朝规定,从中央的宣政院到吐蕃各宣慰使司都元帅府,万户以上的重要官员都由帝师或宣政院提名,由皇帝委任。各级官员都是"僧俗并用"、"军民通摄",即不但管理军务,而且同时管理民政。这种僧俗官员并行的制度以后一直延续下来,成为历届**地方**沿用的定制。元朝**曾多次派遣官员赴**地区清查户口,其中规模较大的有三次,一次在一二六八年,一次在一二八七年,一次在一三三四年。一二六八年的人口清查,是蒙古官员同第一任萨迦本钦释迦桑波合作完成的。由于中央与地方合作协调,结果较为圆满,不仅为元朝中央确定各地应缴纳的贡物品种及数量提供了依据而且大大便利了此后安排驿站和建立地方行政体系。元朝**根据各地人口疏密和物产丰啬的不同情况,先后在**地区设立了15个"甲姆"(驿站),其中卫地区4个,藏地区7个,阿里地区4个。各甲姆之间又设若干小甲姆。并特设转运一名,专管驿站交通事宜。规定驿道沿途居民负责传送公文,供给马匹,供应往来官员食宿。**地方的"乌拉"制度,即由此形成。为了军事需要,元朝**还在**各地专门设立了一种"马甲姆",即军站。马甲姆的设置,使元朝中央**对**地方军政事务的统辖得到加强,同时也使祖国内地与**地方经济文化的联系紧密起来。除以上措施外,元朝的历法和刑法也推行到**地区。萨迦本钦即根据元朝法建重订了**地区的民刑律例。二、明朝对**地区的管理和帕竹地方政权
一三六八年明朝建立。第二年,明太祖朱元璋即派人前往**,诏谕各地僧俗首领归顺新朝。一三七二年**最后一位故元摄帝师喃加巴藏卜率先奉诏归顺,被明朝封为炽盛佛宝国师,赐玉印。喃加巴藏卜又先后向明朝举荐了元朝在**的旧官员100余名,明朝都分别授予各级官职。其他僧俗首领也争相归附,朝贡请封,上缴元朝旧敕印信,换取明朝新敕印信。为了加强对**地方的统治,明朝在建国之初,即把在其他边疆少数民族地区实施的军事行政制度同样施行于**地方,先后设置了乌思藏、朵甘两个卫指挥使司和俄力思军民元帅府,分别管理前后藏、昌都(包括四川、青海、甘肃部分**)及阿里地区(包括拉达克)的军政事务。后来,又将乌思藏、朵甘两个卫指挥使司升格为行都指挥使司,其下设行都司、卫、所等机构。各级机构的官员,如指挥使、指挥副使、指挥同知、元帅、指挥俭事、招讨、巡检、万户、千户、副千户、所镇抚等,均由明朝中央直接敕封当地的僧俗首领担任,由朝廷统一规定他们的官阶品级,颁授印诰、锦绮等,"绥镇一方,安辑众庶。这些朝廷命官之升迁、任免和更替,概由明朝中央直接决定。其中万户一职,在永乐年间由朝廷决定予以废除。元末明初,由元朝扶持起来的藏传佛教萨迦教派的势力业已逐渐衰落,帕木竹巴、止贡巴、**、格鲁巴等教派的势力日趋强大。明朝统治者根据当时**地方教派林立的特点,对具有地方实力的诸教派首领都赐加封号。僧官职位最高者为"法王",明朝先后敕封过三**王,即大宝法王(噶玛噶举派黑帽系)、大乘法王(萨迦派)、大慈法王(格鲁派)。三**王因从事传法无一定的驻地,其封号由师徒或转世相传承,无须昕候朝命,修贡也无定期。次于法王职位的是"王",明朝先后敕封过阐化王(帕竹噶举派)、赞善王(噶玛噶举派)、护教王(噶玛噶举派)、辅教王(萨迦派)、阐教王(止贡噶举派)等五王。五王都是领有分地的政教首领,其承嗣必须上报中央,由中央遣员入藏册封。除法王和王之外,明朝还封过西天佛子、大国师、国师、禅师、都纲、**等各种僧官名号。所封各级僧官,均由朝廷颁授印信、号纸,要为朝廷"忠修职贡"、"抚治人民",他们的袭职和升迁也由朝廷直接决定,僧官犯法要受到朝廷的处分。明朝中央规定,**地方的僧俗官员,除三**王外,作为明朝的一个辖区首领,必须在规定的时间里向朝廷贡献牲畜、皮毛、藏绒、**材、藏香、铜佛等土特产品和手工艺品。朝廷为表示对边远地区的关怀,以高于原价值数倍的金、银、钞、绸缎、布匹、粮食和茶叶等回赐给朝贡者。由于回赐丰厚,以致天顺年间(一四五七-一四**年)出现了入贡者"络绎不绝,赏赐不货"的现象,朝廷不得不严格限制朝贡次数与人数。这种贡赐方式,既是中央与地方之间**关系的体现,也是一种特殊的经济往来,对中央**推行治理**的施政措施起了重要作用。明朝中央十分重视发展**与中原地区的经济联系,除贡赐方式外,还大力发展历史上形成已久的茶马互市关系。明代茶马互市之日趋繁荣,不仅密切了藏汉两族以及**与其他兄弟民族之间的经济关系,而且也进一步加强了明朝中央**统辖**地方的**地位。明朝**和元朝一样,十分重视发展内地与**地方的交通驿站。永乐五年(一四零七年),朝廷特谕帕木竹巴灌顶国师阐化王吉刺思巴监藏巴里藏卜会同护教王、赞善王等藏族首领,主持复置驿站事宜,以通使者。同时还派遣陕西行都司都指挥同知等人赴**"设立站赤,抚安军民。永乐十二年(一四一四年),明朝又遣中官杨三保持谕阐化王及甘、青、川等地**大小首领,"令所辖地方,驿站有未复旧者,悉如旧设置,以通使命。内地与**地方的交通驿站经过这样多次的修复与增设,"自是道路毕通,使臣往还数万里,元虞盗贼矣!驿站的畅通,便利了内地与**地方之间的**、经济、文化交流,使祖国各民族大家庭的内部关系又有了新的发展。明朝虽然采取普遍封赐的政策,但实际上却委托帕竹一派行使**地方政权。早在一三五四年,以绎曲坚赞为首的帕竹噶举派即成为**大部分地区的统治者,取代了萨迦派的地位。元朝中央**承认了这一事实,封降曲坚赞为大司徒,形成了政教合一的帕竹地方政权。到了明朝,中央**同样十分重视帕竹噶举派在**地方的地位和作用。洪武五年(一三七二年)明太祖朱元璋遣员入藏,封当时的帕竹派首领章阳释迦监藏"灌顶国师"名号,赐玉印,给予破格的优待。次年,章阳释迦监藏遣人入贡。接受了新的君臣关系。明成祖即位后又钦差智光和尚入藏,赐帕竹地方政权第五任执政者扎巴坚赞以礼物。永乐四年(一四零六年),明成祖敕封扎巴坚赞为灌顶国师阐化王,赐玉印、白金、锦吊、巴茶等。此为明封五王之首。明朝中央**在**地方推行施政措施时,始终十分倚重帕竹派的力量。帕竹地方政权在**地方建立宗本制度,所任各宗宗本如仁蚌、贡喀、内邬、扎葛尔等,明朝皆授以宣慰司经历、都指挥俭事等官职,赐给诰印,使其既为帕竹的宗本,又成为中央的命宫。帕竹地方政权虽存在了二百多年,但实际只维持了近百年的统治。此后,帕竹所封各宗宗本逐渐割据称王,各霸一方。十五世纪中叶,帕竹的属下仁蚌巴兴起,与噶玛噶举派红帽系联合,控制了卫藏大部分地区,维持了百余年的实力统治。十六世纪中叶,辛厦巴**了仁蚌巴,**地方又出现了五十余年的辛厦巴实力统治时期。十七世纪初,辛厦巴·彭错南杰**了早已名存实亡的帕竹地方政权,在日喀则建立了第司(即摄政王)藏巴地方政权,亦称藏巴汗地方政权。藏巴汗政权仅存在了二十四年,于一二**二年被青海蒙古和硕特部领袖固始汗**。三、清朝逐步加强对**地方的直接管理和噶厦地方**的形成
明朝末年,满族在东北地区崛起,建立了后金政权。一六二五年迁都盛京(今沈阳),一六三六年改国号大清,已有取代明朝之势。此时影响己及蒙藏大部地区的藏传佛教格鲁派(即黄帽派或称黄教),在**受到噶玛噶举派和第司藏巴政权的压抑和排挤,格鲁派首领派人向天山南路的蒙古和硕特部求援。和硕特部领袖固始汗于一六三七年率部人据青海,同年进藏会见**、**,建议遣使盛京,与清通好,以为奥援。清政权首领在用**扩展势力的同时,也十分重视利用藏传佛教的影响,崇德四年(一六三九年)就曾派人赴藏"延致高僧。崇德七年(一**二年)固始汗率兵进入卫藏,摧毁了第司藏巴地方政权,置**地方于蒙古和硕特部的军事控制之下。同年,卫藏使者前往盛京,晋见了清太宗皇太极。一**四年清朝取得全国政权,定都北京。清世祖顺治帝继续贯彻利用和扶持黄教的政策,数次邀请五世****进京,固始汗也极力推动这一重要的**活动。一六五二年五世**进京人见,受到清顺治皇帝优隆接待。翌年返藏,清朝中央颁赐金册、金印,敕封五世**为"西天大善自在佛所领天下释教普通瓦赤喇怛喇****",从此正式确定了****的封号。与此同时,顺治皇帝又遣使敕封固始汗为"遵行文义敏慧固始汗。一为"(所)领天下释教"的宗教领袖,一为最高**首领"汗"(王)。至此,在清朝中央**的支持下,**地方开始了以第巴地方政权为形式的蒙藏僧俗封建主的联合统治。以**为代表的黄教寺院集团,由于清朝中央的支持和固始汗的尊崇,发展更加迅速,势力愈来愈大。一六五四年固始...