公元1368年明太祖朱元璋派遣徐达、常遇春等人率军北伐并成功攻克元大都（今北京），元顺帝逃回漠北草原。这一时期的北元政权不仅控制着蒙古故地之外，山西、甘肃的扩廓帖木儿；辽东的纳哈出；云南的梁王把匝剌瓦尔密仍奉大元正朔，与此同时北元同**、畏兀儿等藩属仍保持着**、经济上的联系。13**年徐达在沈儿峪大破扩廓帖木儿，扩廓帖木儿逃奔和林，明军平定陕甘地区；1381年七月征南将军傅友德奉明太祖朱元璋之命同副将蓝玉、沐英一同远征云南，梁王把匝剌瓦尔密投滇池**，明军平定云南；1387年明将冯胜率大军二十万直逼金山，迫使辽东故元将领纳哈出降明；1388年亲元的**王朝命大将李成桂北伐辽东明军，结果李成桂在威化岛果断回师京城发动**掌控朝政，四年后李成桂废黜**王朝的末代君王，建立了接受明朝册封的李氏**王朝。当北元政权羽翼尽失之时北元政权的核心蒙古本部也遭到明军的打击：1388年三月明将蓝玉率师十五万北进，四月蓝玉在捕鱼儿海（今贝尔湖）之战中俘获蒙古嫔妃公主一百二十三人、官员三千余、人口七万七千多、马驼牛羊十五万多头以及大量印章、图书、兵器、车辆。事实上蒙古人自返回草原后就始终存在一个问题：脆弱的游牧经济根本不足以支撑忽必烈仿照中原汉制建立的大一统帝国**，因此蒙古贵族们对成吉思汗直系后裔黄金家族的离心倾向开始日渐增长。捕鱼儿海之战的失败使黄金家族在蒙古贵族们面前彻底颜面尽失，很快蒙古各部逐渐宣布脱离黄金家族的大元政权而独立，蒙古草原重新回到了成吉思汗统一之前的诸部割据状态。在蒙古各部的割据混战过程中各部落形成了错综复杂的联盟体系，最终逐渐崛起了瓦剌和鞑靼两大部落联盟：瓦剌位于西部，主要人口是由当初被蒙古人征服后逐渐同化为蒙古人的突厥后裔；鞑靼位于东部，延续着成吉思汗黄金家族的血脉。明朝则在瓦剌和鞑靼两大势力之间纵横捭阖。当明朝和蒙古系的瓦剌、鞑靼不断上演结盟和征伐的大戏时东北山海关外的女真部族看起来似乎算不得什么威胁：朱元璋开创明朝时东北地区尚在北元控制之下，女真还是蒙古的臣民。这时明朝最大的外患是蒙古：一则蒙古刚退出中原，依然还有比较强劲的实力；二则蒙古贵族对自己曾统治中原念念不忘。1387年纳哈出降明后明王朝的版图就覆盖到辽东地区。明永乐九年（1411年）至宣德八年（1433年）的20余年中女真族出身的宦官亦失哈奉明王朝之命巡视黑龙江下游，明朝在东北女真族聚居地设有辽东都司和奴儿干都司两大行政管辖机构。尽管如此当西部的蒙古势力崛起时也曾一度向东完全控制了整个女真地区。这时的女真分为建州女真、海西女真、东海女真等几大分支，同明朝和蒙古比起来女真各部的实力实在有限，甚至连李氏**也不断向北蚕食女真人的土地。其实女真人的剽悍善战丝毫不弱于蒙古人，只是由于部落太小无法形成合力而已。然而明朝和蒙古持续两百多年的对立给女真人带来了机会：建州女真的爱新觉罗·努尔哈赤利用明朝和蒙古对立无暇顾及自己的时机悄然统一女真诸部。直到这时蒙古察哈尔部的林丹汗还给努尔哈赤去书声称：“四十万**之主巴图鲁成吉思汗致书水滨三万女真之主”，然而说出这番大话的林丹汗似乎忘了他并没真正统一蒙古各部，以致于当努尔哈赤的后金大军对察哈尔部开战后不愿再受察哈尔统治的东蒙古各部纷纷倒向后金。明末清初蒙古各部大体分为三部分：漠南蒙古（今**自治区）、漠北喀尔喀蒙古（今**）、漠西卫拉特蒙古（今**天山以北）。这其中的漠南蒙古诸部中以林丹汗的察哈尔部最为强大，当时漠南蒙古诸部大多同察哈尔部保持着称臣或结盟的关系，野心勃勃的林丹汗试图恢复蒙古的统一，重建成吉思汗的霸业。然而这时他所面临的局势却是相当恶劣的：南方是实力犹在的明朝，东方是新兴的后金，北有喀尔喀蒙古、西有卫拉特诸部。林丹汗为实现统一蒙古的夙愿采取联合明朝对抗后金的方针，然而在1632年他被后金的皇太极打败，本来臣服于察哈尔部的漠南诸部相继归附后金，后金随即征服了如今的**地区。这时漠北喀尔喀蒙古分为扎萨克图汗、土谢图汗和**汗三部，1638年三大汗分别遣使到沈阳向皇太极呈表称臣。顺治十二年（1655年）已入关定鼎北京的清王朝在喀尔喀设8个札萨克，从而使喀尔喀蒙古与中央**的联系更为紧密。此后喀尔喀三部之间发生纷争，漠西蒙古准噶尔部首领噶尔丹趁喀尔喀三部内争之机于1688年（康熙二十七年）向喀尔喀大举进攻，喀尔喀三部面对噶尔丹的威胁而归附清朝，此后清朝在内**古都成功建构起一套较为成熟的盟旗管理制度。尽管清朝在内**古都成功建构起一套较为成熟的盟旗管理制度，但相比之下对**古诸部的控制力度始终不及**。自晚清起沙俄便一直在蒙古扩张自己的势力范围。1911年武昌**爆发，此后**浪潮席卷全国，一时间各省纷纷宣布脱离清**而独立。沙俄势力趁机进入**扶植****哲布尊丹巴宣布独立。独立后的**在沙俄的策动鼓励之下一度出兵入侵**，但被当时的北洋**击退。1913年11月2日北洋**在沙俄的胁迫下缔结的《**声明文件》承认了**的自治权。1915年**又签订了《恰克图协定》：名义上沙俄承认**对**的宗**，但以自治的名义对**进行实际控制。1914年第一次世界大战爆发，以段祺瑞为首的皖系军阀极力主张参战，以便在战后以战胜国身份修改之前与列强签订的不利于**的条约，为此段祺瑞还专门成立了一支部队打算用于参加一战。然而还没等这支**赴欧参战，段祺瑞就在北洋军阀内部的权力斗争中失势。尽管参战军没有遭到解散，但在国内外追求和平的潮流下依赖日本借款、挑起南北战争的皖系军阀已成为众矢之的，最受段祺瑞器重的部下徐树铮更是在这时被推上风口浪尖。因此徐树铮不得不为参战军找一条出路，而这条出路就是**古。徐树铮字又铮，号铁珊，又号则林，江苏萧县（今属安徽）人，自幼便有神童之称。张学良曾称赞其为“上马杀贼，下马草露布（写文书）”以形容其文武双全。徐树铮是段祺瑞的老部下，曾助段祺瑞“三造共和”：起草逼清帝退位电文，迫使隆裕太后不得不承认既成事实，此为一造共和；袁世凯称帝后徐树铮劝段祺瑞联络冯国璋等反帝将领通电反袁，此为二造共和；黎元洪就任**后与身为国务**的段祺瑞不和，以致于酿成府院之争—黎元洪发表通电逼段祺瑞下台，徐树铮设计怂恿“辫帅”张勋入京复辟，接着段祺瑞起兵驱逐张勋，此为三造共和。事实上徐树铮很早就开始关注**问题：1912年在给当时还是段祺瑞手下干将的靳云鹏的信函中就已阐述他力保蒙古的战略思想。1918年10月徐树铮辞去奉军副司令之职后负责编练参战军，派人到河南、安徽等地招募新兵，组成三师四旅的规模。1919年1月皖系人物察哈尔都统田中玉提出条陈，首次公开提出撤治的建议；4月17日徐树铮提出《西北筹边办法大纲》，不仅主张撤治，更提出了使**与内地一致的同化政策。6月13日北洋**正式任命徐树铮为西北筹边使，7月18日颁布西北筹边使官制，同时参战军改为边防军，参战督办处改称边防督办处。6月底以后边防军陆续开拔**。徐树铮动员的驻守**古的边防军其实只有第三旅第七、第八两个团的兵力，其余大部分边防军都驻守内地，以备军阀混战之用。事实上此时正是**收复**的最佳时机—**独立是由沙俄一手扶植的，但沙俄在一战中遭受重创并由此相继引发了二月**和十月**，此时**国内沙皇政权的残部、效忠临时**的势力以及新生的苏维埃政权三方混战，协约国集团也成立了干涉苏俄**的干涉军。很显然在如此形势下**根本无力干预**事务，不过沙俄留在**的残部依然存在，徐树铮收复**所面对的并不是来自****的干预，而是留在**的沙俄**残部以及**的独立势力。另外日本此时想趁机填补沙俄留下的权力真空，于是在**首府库伦（今乌兰巴托）设立办事处并暗中给沙俄**残部和**的独立势力提供支持。徐树铮进入**后最先遭遇的不是**正规军，而是由日本扶植的两股土匪**—**本地的富升阿和出身布里亚特人的白俄军官谢苗诺夫。徐树铮利用两股势力之间的矛盾分别用蒙语和俄语给双方各写了一封信—内容均是声称愿协助其消灭另一股势力。结果富升阿和谢苗诺夫被徐树铮的反间计成功**，以致于徐树铮不废一**一弹就得以坐收渔利。于是徐树铮趁势进入**收复库伦。****自知不敌，而支持其独立的**目前又指望不上，于是****巴德玛多尔济前往日本驻库伦办事处寻求支援。不过徐树铮早已料到这点，于是事先给日本驻库伦的代表松井打好招呼：“限驻库伦的日军3小时之内将武器移交于我方并撤出库伦，否则后果自负”。在徐树铮的压力下松井交出了武器并率部撤离库伦，于是**方面希望从日本获得支援的打算落空。**方面见**、日本皆指望不上，只好向仍驻留在外面的沙俄**残部求援。徐树铮认为：白俄骑兵机动性强，战斗力也强于北洋军，但由于**的内部问题已使其无路可退，因此导致军心不稳，极易分崩离析。于是徐树铮在白俄军的必经之路上设下三处伏兵并告诫士兵不必过多纠缠，只需**一些俄军即行撤退。白俄军在接连遭遇三处伏击后徐树铮又亲率一支骑兵从其背后杀来，一时间白俄军阵脚大乱，四散逃去。在这样的局面下**赶紧召集所有**王公贵族商讨出一个秘密对策：****暂且按兵不动，待北洋军松懈后即刻发兵叛乱。尽管徐树铮并不知晓****和王公会面的具体情况，但他对可能出现的变故是有所提防的，于是他当即在库轮城外安营扎寨，而不急于入城。待一切准备就绪后徐树铮派出一支由80辆大型卡车组成的车队载着士兵们入城，所有卡车均用黑布覆盖，库伦人只听到里面士兵的说话声，却看不见士兵的面貌。士兵们将武器显露在外—全是德式**炮。车队驶入袁世凯当年在西郊修建的军营“红城”，此地有北洋军把守，无人敢近。士兵们跳下车来，随即又换乘车辆再上演一次入城仪式—如此不断循环往复的入城式令库伦人傻了眼，一时不知北洋军究竟来了多少人，装备有多少先进武器。被入城仪式震惊的不只是普通库伦人，还有**高层。然而还没等他们从震惊中清醒过来徐树铮就邀请他们前去赴宴，此时早已被吓破胆的**官员们哪还敢推托？当他们走进徐树铮的军营后徐树铮当机立断扣押了****巴德玛多尔济，在徐树铮的压力下**王公们不得不表示废除之前**蒙之间一切条约，**全境回归**。**古在清朝时对中央的向心力就不如**，经过“独立”以后更加疏远**，所以徐树铮认为治蒙的当务之急是加强**古官民对**的向心力。他说：“空言统摄，难期久远，一切要政，不及时措施，终恐此地非我所有，有之亦不如其无。1920年5月他拟具了《治蒙要略》，向国务会议做了详细汇报，并呈大**徐世昌、边防督办段祺瑞审阅。徐树铮的《治蒙要略》分为庶政、官制、军事三个部分。庶政方面，他主张大养军马，加强中华文化教育，优待俄民尤其是布里亚特人，厉行电报收费，重征烟酒等奢侈品的捐税，参照清律和**法律，制定专门适用于蒙古地区的刑律，发展垦牧事业，兴办工商盐务林矿等各项实业，鼓励蒙古族牧民走向定居生活。官制方面，他建议**全境设一总制，坐镇要区，统辖军民政商一切事宜；喀尔喀四盟及科布多、唐努乌梁海等六个地区各设都管一员管理政商屯垦各事。军事方面，他提议在**的几个战略要地驻军七旅，各旅必须增加骑兵，减少步兵。兵士除战备训练外，还可于宜垦地区实行屯田。徐树铮所付诸实行的措施主要是创设边业银行、注销**官府欠中央**的旧债、派出部分兵力加强恰克图的边防。徐树铮还命令驻蒙士兵引种天津大白菜，结果十分成功，后来大白菜就成了当地的大众菜。他还调查矿产、筹备铁路，修建**院，使**古的现代化事业有序开展。徐树铮治蒙，尤重教化，他认为“有清以来，蒙部内属，迄今约三百年，率以愚蒙为策，实大背人情天理之正。此后欲蒙边日见亲洽，即非力整教化，劝谕兴学，不易为功。他创立“政教联欢社”，试图笼络**王公**的感情，又创立《朔方日报》、多次举办戏曲演出、与**民众联欢，寓教化于娱乐之中。