城市管理是一项社会系统工程，涉及面广、难度大、矛盾多，特别是随着生活水平的不断提高，人们对生活环境的要求日益迫切；城市管理的职能和范围的不断扩大，最大限度地调动**执法人员工作积极性是**执法机关履行职责、维护城市环境的明亮、整洁、有序的根本保证，是加强**执法队伍正规化建设，推动**事业向前发展的内在动力。建设一支**坚定、业务精通、作风优良、执法公正的**执法队伍，就必须充分调动起广大执法人员的工作积极性，这是当前**执法工作的一项重要任务。作为一名在**工作最基层的同志，在实际工作中，常遇到一些实际问题，现结合几年来城市管理执法工作中的实践，对当前影响**执法人员工作积极性的原因作简要分析，并就对策作初步探讨。【关键词】**执法 积极性 原因 建议
第一章 当前**执法人员工作积极性不高的表现
（一）不良心理表现
作为城市管理主力军的城市管理行政执法队伍在保障良好的市容环境秩序的同时，由于职责多、任务重、标准高、要求严、影响大等诸多压力，使得部分**执法队员们产生了一些心理问题，工作积极性不高。有如：
1、特权心理。认为城市管理就是简单的处罚，自己头顶**，身穿**，就可以为所欲为，处罚随意性大。在执法时追求结果，忽视与执法对象和群众的沟通，缺少执法艺术，工作方式方法简单，甚至出现**执法的现象。2、自卑心理。由于城市管理综合执法正处于发展的初级阶段，基础建设相对落后，办公条件、通讯设施、车辆装备等均与其他执法部门有较大的差距。而且由于城市管理的自身特点，造成了管理松了群众不满意领导要批评，管理严了群众不理解社会不支持，同时新闻媒体和社会舆论也多是对**工作的**，更主要的是作为一支行政执法队伍，在人员编制方面许多试点城市的**行政执法队员未按照**的有关要求编入公务员序列而仅仅是参照公务员管理，相对其他执法部门的权威性和严肃性，**执法部门的执法地位并不为社会所认同，由此导致部分执法队员不同程度的产生了自卑心理。3．厌烦心理。由于城市管理工作反复性较大，经常是反复清、清反复，使队员容易产生厌烦情绪。时间一长，就会对工作丧失信心，缺乏兴趣，不认真履行职责，对违章行为睁一只眼闭一只眼。更有甚之，**抗法**的频繁发生，不但给执法人员造成了身体伤害，也使得大部分执法人员在出勤前，就背上了极大的心理负担。4.矛盾心理。当前**工作的执法对象很多是下岗、无业人员以及残疾人等弱势群体，其困境往往能赢得很多群众包括**执法队员的同情。因此，在执法过程中，**队员不可避免地产生既要对他们屡教不改的违法现象坚决取缔，又由于看到其生活艰辛而产生同情的矛盾心理。如果忽略执法队员存在的这些不良心理状态，不对其加强引导，势必会造成执法队伍思想松懈、作风倦怠、行为放任，从而使得**执法工作难以更上一个新的台阶。（二）敬业精神退化，**信念淡化，缺乏岗位意识和干劲。一是精神状态差，不思进取。对**理论学习兴趣不大，对**执法业务知识缺乏钻劲，满足于学校灌输的知识，满足于实践的直接经验，学习新知识少，钻研法律少，从实践到认识的理性思索少；二是价值观扭曲。市场经济的发展给**执法队伍带来勃勃生机，同时也使一些执法人员滋长了极端个人主义、拜金主义、享乐主义、利己主义等等思想，以致执法人员，横向比福利，纵向比职级，怕吃苦，怕吃亏，追逐名利，谋求享受；三是服务意识低。“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象仍然不同程度地存在。（三）综合素质不高。近几年，各级**执法机关都很重视学历教育，鼓励执法人员参加自修、函授大专、本科等学习。**执法队伍的学历层次上升了，但在这些学历文凭中，“水货”多，含“金”量少，执法人员的工作能力并没有得到真正的提高，许多**执法队员不能将工作中的实际经验上升到理论的高度，因此也不能写作**平较高的调研性文章更好的为上级领导出谋划策。（四）违法**问题突出。一是利用手中的权力**，对违法现象睁一只眼闭一只眼大开绿灯；二是**，办“人情”案，只重视实体法，不重证据、不遵循法律程序；三是“三乱”现象屡禁不止。第二章 当前影响**执法人员工作积极性的原因
（一）人员编制落实不到位，执法力量不足。根据《**办公厅关于继续做好相对集中行政处罚权试点工作的通知》(**[20xx]63号)以及《**关于进一步推进相对集中行政处罚权工作的决定》(国发[20xx]17号)文件的规定，“作为试点城市集中行使行政处罚权的行政机关应当作为本级**的一个行政机关，不得作为**一个部门内设机构或者下设机构。集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员必须是公务员。“集中行使行政处罚权的行政机关的执法人员，要按照《**公务员暂行条例》和其他有关规定，采取考试、考核等办法从有关部门和社会条例条件的人员中择优录用。然而在实际操作过程中却出现了脱节情况。如笔者所处的宁波市来说，城市管理行政执法人员通过笔试、面试、考查、公示等一系列复杂的考核程序，并参加为期一个月的封闭式军式训练和严格的执法证考试，最终取得上岗条件和执法资格。但由于编制问题，目前宁波市城市管理行政执法人员仍未能按照《关于在浙江省宁波市开展相对集中行政处罚权试点工作的复函》(国法函[20xx]135号)文件中所规定的享受公务员待遇，而只是参照公务员管理。此种情况不仅仅是宁波市个例，作为试点城市的其他地方也普遍存在这种执法人员编制落实不到位的现象。担负着城市管理与行政执法重任的执法队员们由于不编制问题未能妥善解决，时常处于一种尴尬的地位，作为**的执法人员却不属于公务员，社会地位与执法效力可想而知。同时由于根本的编制问题没有严格落实，导致执法队员的其他福利、待遇、工资、奖金只能与事业单位相同，由此严重影响了**执法人员的工作积极性。另一方面，长期超负荷运转为队伍建设埋下诸多隐患。目前，**工作十分繁重，工作一个接一个，保障任务一项接一项，从各种检查到各类专项整治，队员们几乎天天在加班。这样长期的超负荷运转一是给队员造成很大的身心伤害，二是队员的工作积极性也会日益低落，三是队员每天疲于奔命，忙于应付，几乎没有培训学习的时间，其素质的提高自然也难落实。管理的职责却越来越多、越来越复杂、标准越来越高，明显的感到力不从心，虽然我们非常重视日常长效管理，也希望通过认真、细致、踏实的工作赢得百姓的认可，但因管理职责较多，执法依据不明确，人手有限，有时也只能靠突击整治、疲于应付来处理工作，而广大群众也对城市管理的这种工作方法和表现也产生本能的反感，容易使本属人民内部矛盾激化，造成冲突。近几年来，各地的城市建设日新月异，城市管理工作也变得越来越重要，以前“只重建设，不重管理”的观念已经大有改变，自1997年全国各地实行相对集中行政处罚权以来，**执法的职能越来越多，城市管理工作也越来越繁重，现有的执法力量与繁重**执法工作的矛盾日益突出，增加的执法力量与**执法机关所面临的艰巨任务相比无疑是杯水车薪。现在，**执法人员加班加点已经成为家常便饭，执法人员只能靠自己的身体去拼，用自己的健康去搏。但人的精力毕竟是有限的，长期超负荷大能量的运转往往会造成执法人员心理负担过重、精神压力过大，就也是工作不积极的原因之一。（二）管理、保障体制不顺。**执法保障体制不完善，这也是产生**抗法的主要因素。在**执法队伍中配备**干警，形成**协同配合机制在全国许多城市都有，实践证明它对加大**执法力度、减少**抗法和妨碍公务有很大的作用，但就目前全市**系统而言还没有形成该项机制，这就给**执法工作带来了很多困难。宁波作为寸土寸金的沿海开放城市，外来人口众多，各种利益矛盾十分突出，因而在**执法中**抗法时有发生，**队员因缺乏应有的手段和保障，处于进退两难的窘况，经常受到伤害。长此以往，一方面会降低**执法队伍在社会上的威望，另一方面也大大挫伤了队员的工作积极性。现行的**领导体制是“条块结合，以块为主”，各级**执法机关接受地方党委**的领导和上级**执法机关的业务指导。在这种领导体制下，**执法机关的业务工作、人事管理和经费保障都受地方党委**管理，容易出现许多弊端。地方领导运用权力，以言代法，以情代法，阻扰**执法机关正常执法，或指派**执法机关参与一些非执法类活动，浪费执法资源。以致于对于**的职责和定位，别人搞不清，自己吃不准。可见，管理体制不畅、职能设定不清，也会影响**执法人员的工作积极性。（三）经费保障不力。经费保障问题一直是制约**执法机关可持续发展的老大难问题。随着社会发展，**执法工作任务日益加重，经费不足问题愈加突出。现行**执法经费供给体制实行的是“以块管理，分级负担”的地方财政管理体制。由于地方财政困难等原因，不愿负担或无力负担，严重影响了**执法工作的发展。客观地讲，**也是一种职业，执法人员从现实生活和理性考虑出发，也要以谋取**来解决生活来源，保障家庭收入。进入市场经济时期，职业道德教育必须坚持提倡奉献精神，但是与之相适应的物质、精神补偿也要跟上。可想而知，经费严重不足的后果必然导致**执法工作被动，执法人员工作积极性降低。根据有关文件精神，市财政每年按规定给每位在编执法人员一定补贴，不足部分及其他费用（如办案取证、通讯、交通装备等费用）全部由各区和街道自行解决。这样一来，加大了各区和街道的经济负担，从而引起一定的矛盾。同时，有关文件所确定的津贴、目标管理奖等数额与执法人员的工作强度明显不符，队员的工作积极性不同程度受挫。（四）友邻单位及社会支持不够。**执法的综合性遭遇执法环境孤立性的尴尬。城市管理综合执法工作是一项系统性工作，涉及到方方面面，需要上级的业务指导、友邻单位的相互配合。然而行政综合执法机关是特定历史环境和条件下的“独生子”，执法环境是相对孤立的，没有统一的执法**，全国80多个实行相对集中行政处罚权的城市管理行政执法机关甚至连执法的范围、权限、标准也不尽一致，其他友邻单位的配合力度不够，群众参与度不够，致使在很多情况下**执法部门处于孤立无援的状态。执法重心下移后双重管理的规范性尚需探索。宁波市实行市、区、街道办**管理的**，尤其是区与街道办这一级实行双重管理，目前两级管到什么程度，如何做到双赢互动还没有形成规范性，人为因素影响较大，有些街道办事处与执法中队关系处得好，有些就不尽人意，从而产生一系列的矛盾。一些一线执法队员常常“几头受气”、“吃力不讨好”，致使心理状态非常糟糕，直接影响到工作成效。部分媒体的宣传也较为片面，社会的发展对**机关公务人员的要求越来越高了，部分媒体片面宣传执法人员应该文明执法，应该打不还手、骂不还口，而对于群众阻碍公务是违法的，是要受处罚的宣传力度不够，没有形成威摄力。甚至有些媒体一味追求新闻效应，在一些事情尚未证实的情况下即行报道，给**工作带来较大的负面影响
现实中，**执法工作也缺乏群众的理解支持，**执法**度下降，直接削弱了执法人员的自豪感。很多违章者（包括居民）对城市管理法规了解甚少。他们认为：无证设摊也是规规矩矩地做生意，不偷不抢，干嘛非要取缔？**执法工作管理的对象大多为社会低收入阶层，**队员在对这些对象采取强制措施时，因群众有同情弱者的心理，自然要遭到种种非议和阻拦。再加上改革开放势必会触及一部分人的利益，他们缺乏对**法规的了解，把对**的不满都发泄到**人员身上。而作为当事人的摊主，为了维持自己甚至一家人的生计，**扣押其经营工具就是“端掉其饭碗”，矛盾不可谓不激烈。几乎每一个基层执法人员在执勤的时候都会遇到的：当事人不积极地配合执法工作、人们的漠视、嘲讽、抱怨、谴责，甚至发生**抗法。在我们**执法人员认真工作后，听不到群众的一声“谢谢”，我们的付出得不到认同、社会上得不到支持。（五）政绩判定失当。内部激励机制和用人机制不完善。一些**部门没有把执法人员的业绩与利益直接挂钩。奖勤罚懒不兑现，奖优罚劣得不到体现。干与不干一个样，干多干少一个样，这是执法人员工作积极性调动和激发不起来的主要原因。在干部的任用上，未能贯彻干部队伍“四化”方针和坚持德才兼备的用人标准，以及“公开公平竞争”的用人原则，未能做到能上能下、优胜劣