1 边境管理学，作为**管理工作重要组成之一，即是根据**边境管理的法律、法规，研究如何维护边界、边境秩序和安全的一门管理学科。从学科特点和性质来看，边境管理学属社会学范畴，是**学的分支学科之一，同时它又是构成**公共安全学科体系的重要组成部分。边境管理的性质①是维护**权力的行政管理行为②是履行人民****职能③是带有**性质 ④是一种涉外行政管理行为 边境管理的特点①地域性是指边境管理工作受边海防特殊地理区域特征的限制②执法性是指边境管理在性质上属于**边防部门代表**进行行政管理和执法活动③**性是指边境管立功作带有明显的**性即军事性特征④ 涉外性是指**边防部门代表**处理各类边境涉外问题 边境管理的范围，是指**边防部门在法律授权的权限内，完成各项管理工作的特定区域。目前，我国的边境管理工作区域分为两种类型①边境管理区是指根据**安全和便利群众生产、生活的需要，在我国与毗邻**陆地（含江、河、湖）接壤地区，沿国界线内侧划定的实施特殊管理的区域，也叫边防工作区②海防工作区是指在沿海地区依照陆地边境管理区的办法所划定的沿海地区，并由**边防部门从事边境管理工作的区域范围。它一般按沿海地区的乡、镇、村或领海以内的水域、岛屿划定。边防政策特点①具有规范性②具有针对性③具有一定的弹性 我国的**海岸线北起辽宁省的鸭绿江口，南至广西壮族自治区的北仑河口 中印边界问题 中印边界问题是当年英国殖**义在****地区遗留下来而长期未能解决的问题.中印边界全线在历史上都未经划定，只存在传统习惯边界线.西段争议的焦点是阿克赛钦地区3 万多平方公里的领土问题，而这一地区自古就是我国连接**和**阿里地区的交通命脉，历来是**的领土，现仍在我控制之中。东段边界的问题最为突出。印方以非法的“麦克马洪线”即中印边界东段以喜马拉雅山的山背（而非南麓）为界为由，企图占据我方门隅、珞瑜和下察隅三地约9 万多平方公里的领土。历届****从未承认过“麦克马洪线”。至1953 年，印方非法占据着传统习惯线与“麦克马洪线”之间 9 万多平方公里的**领土，中段又非法侵占了我 2000 多平方公里的土地。印方曾于 1858 年、1961 年先后挑起边界争端，于1962 年9 月至 1962 年 10 月发动了边界战争，我边防部队奉命被迫发起自卫反击作战。自 1981 年以来，中印双方为解决边界问题进行了多次谈判，但至今尚没有建设性的结果。国外边防主要是指国外有关维护领土安全、警卫与管理边界（边境）、海岸安全及出入境检查等行政管理活动的总称，将担负上述任务的机构称作国外边防机构，并由**授予其重要的地位、职权及使命。国外边境管理体制（论述）（一）全国统一的边境管理体制是指一国的边防工作，无论是“陆地”边防，还是“海上”边防，在全国统设一个机构、一套编制，由**一个部门统一进行管理，它一般多采用自上而下的垂直领导管理体系（二）陆海分管的边境管理体制特指就沿海国（既有陆地边界又有海上边界）而言，其“陆防”和“海防”分别隶属于**授权的不同职能部门，分别实施管理 国外边境管理的特点及发展趋势 ①垂直领导，统一管理②部门齐全，分工协作③注重立法，依法行政④装备齐全，设施先进⑤提高素质，增强战斗力 界务即为国界事务，界务管理即是指在基于国界形成（划定）的基础上，对陆地边境国界县及其标志的管理和维护等。界务管理是边境管理学研究的一项重要内容，它在维护**领土**、领土完整与安全方面具有重要的意义，主要表现在以下几个方面①维护界标，确保领土安全②保持国界走向清晰，避免领土纠纷③防止越界行为，减少涉外** 界务管理的原则①严格遵守边界条约和协议②严守国界、不退不进③国界划定的权力在中央④依法实施界务管理 任务 和方法①**警卫②划定禁入区 ③设障监控④边界联检⑤边防教育 界标是国（边）界标志的简称，是指根据毗邻国签订的边界条约和 议定书的规定，确定或设立的用以标明国（边）界走向和方位的自然或人工的标志物。界标通常由主界标、附标、界标方位物和其他标志构成，从而形成反映边界标志的界标体系 界标维护的原则①分段负责即是双方根据边界的实际情况，按分工所辖区段具体负责管理边界标志。②按号负责即是按界标的单双号分工负责③按位负责。即是双方各自负责位于本国境内的界标和方位物④“树方”负责。即是双方对由本方树立的界标进行负责和管理⑤双方共管。对于一些重要的界河可经双方协商共同负责和管理。边境生产作业，又称临界生产作业，是指陆地边境地区靠近国（边）界区域的各种生产作业活动。意义①有利于保持国界线的清晰②周边环境的安宁与和 平③发展边疆经济④维护边境生态平衡和保护自然环境⑤维护****和 领土完整 原则①坚持从严管理②坚持边界条约与协议的有关规定③坚持“谁主管、谁负责”④坚持管理就是服务 类型①放牧作业，是指在边界线我侧放牧牲畜的作业活动②采集作业，是指在边界附近采集山野产品的季节性生产活动③狩猎作业，是指在边境前沿从事各种捕获野生动物的作业活动 ④防灭火作业，是指为防止森林、草原火灾越界，依据边界双方协议规定，在边界线附近开辟防火线并在发生灾情时及时组织力量扑打的作业活动⑤**作业。也叫威胁性或危险性生产作业，是指因生产或界务管理需要在边界线我侧1 公里范围内（临界）进行的各种**作业活动。边境生产管理的具体内容和方法是：⒈ 作业人员审查:一般来说，有下列行为的人应禁止其参加边境生产作业：①有违反边防政策行为而又屡教不改的人 ②有违法犯罪嫌疑并有外逃迹象的人 ③对我国社会主义制度不满的人④**机关的在控对象⑤其他不适合靠近边界的人。⒉签发作业证件⒊划定作业范围⒋做好宣传教育⒌强化治安管理 ⒍依法查处有关问题 边民过境管理即是指相邻国际依据本国法律、政策、规定以及双方签订的边境制度条约、协议和历史惯例，对陆地边境居民的过境活动进行管理。其主要内容包括对边民过境口岸、通道、活动范围的确定，边民过境证件的签发，边民过境检查等。类型1、探亲访友2、互市贸易3、过境放牧4、进香朝拜 边 2 民过境管理的意义①有利于巩固和发展睦邻友好关系②维护边境正常的治安秩序③促进边疆经济的发展 口岸，是指供人员、货物和交通工具出入国（边）境的特定道路，如港口、机场、车站、通道等。边境通道是指出入国（边）境的陆地道路，又称孔道。在边境管理工作中，通常指经省人民**批准允许边民出入境而设专门检查机构的边境小道。边民过境实施边防检查的主要内容包括：①证件检查②行李物品检查③对过境交通工具实施检查监护④对口岸限定区域及国境通道实施警戒管理⑤边民过境违规处罚：/警告/吊销或没收过境证件/限期出境、驱逐出境、遣送出境/罚款/扣留、没收交通运输工具及违禁物品/行政拘留/没收违法所得/情节严重并构成犯罪的，依法追究刑事责任。边境管理区，是指根据**安全的需要 和便利群众生产及生活的原则，在紧靠陆地边界我侧划出的实行特殊管理制度的一定区域。边境管理区通行制度意义①有利于维护和稳定边境秩序②维护和保证**的安全③边疆建设与经济发展 边境管理区通行检查①**件检查 ②行李物品及交通工具检查③重点人员查控:定点检查/流动巡逻/两翼设伏/跟车检查 沿海港口和船舶管理的基本要求①服务开放，方便群众②依法管理，保障安全。沿海港口管理机构与分工①港监站②船舶检查站③地方船舶管理站④治安领导小组 船舶档案管理的基本要求是做好“三管”，即管准、管活和管好。港澳流动渔船是指具有广东省和 **、澳门“双重户籍”的流动渔船，或称粤港澳流动渔船。这些船上的渔民称作流动渔民。流动渔船（民）管理的措施①流动渔船必须在指定海区生产，在指定港口停泊②流动渔民的户口登记在指定的**边防**办理③流动渔民应遵守**法律、法规④流动渔船雇佣内地渔工必须按照广东省人民**颁布的《粤港澳流动渔民雇佣渔工管理办法，办理有关手续 **船舶，是指直接来**港停靠的在**本岛注册的具有**本岛港籍和船籍的船舶，其中包括在**、**、马祖注册直接来**港停靠的船舶。**船舶管理的意义①有利于促进两岸交流，推进祖国和平统一进程②保护台胞的合法权益，维护海防安全与稳定 海警是**机关维护**海洋权益和海上治安管理秩序的执法力量，是**边防部队的重要组成部分，负责海上治安管理。职权① 案件查处权②行政强制权③紧追登临权④武器使用权⑤法律、法规赋予的其他职权。海警勤务是**边防陆上勤务原则在海上的具体运用，是指海警为完成执勤任务而组织的军事的、业务的和行政的等一切保障措施。它主要包括日常勤务和执勤勤务两个方面。海上执勤的基本方法与措施①巡逻②待机与堵截③堵截④接控⑤ 驱逐⑥护送⑦侦查 海上治安管理的内容与范围①海上刑事案件的管辖和查处②海上治安案件的管辖和查处③对在管辖水域内违反国际法和我国有关法律、规章的其他**或地区的民用船舶和人员，按照国际海洋法及国内法的有关规定依法实施管理。海上案件查处的基本程序和方法 ①海上反偷渡工作②打击海上**犯罪③海上缉毒与缉**④海上缉私专项斗争 海上治安报警指挥系统的构成① 接警②出警③处警 工作程序由接警、出警、处警三个环节组成，其中，“处警”是中心环节，其主要内容有①控制②盘问检查③押解④讯问查证⑤立案 偷越国（边）境活动，即俗称的偷渡，是指违反**出入境活动管理的法律、法规，逃避或欺骗出入境边防检查，从不准通过的地点秘密出入国（边）境或通过持用伪**件及使用其他欺诈手段从开放口岸出入国（边）境活动的行为。该行为在国际上习惯被称为非法**。偷渡危害①严重损害我国在国际社会的形象和声誉②给我国社会治安带来不稳定因素③干扰了我国出入境管理秩序，危害了我国公民的正常出入境活动④使偷渡者本人的人身安全和生存权利受到侵害或潜在威胁⑤加剧**现象，诱发职务犯罪和单位犯罪 偷渡的种类①非法入境②非法出境③组织他人偷渡④运送他人偷渡 偷渡的原因①经济发展的差异导致发展**家和地区的人员向发达**流动②巨额利润诱使不法分子铤而走险，帮助他人偷渡③法制观念淡薄，思想认识存在偏差是产生偷渡的内心起因④**行为给非法获取出入境证件、运送他人偷渡的活动提供了适宜的滋生土壤⑤法律软化、执法偏差、打击不力⑥社会上出现的新情况和边防工作中存在的漏洞，使得偷渡易于得逞 特点①活动的神秘性与智能性②成员的复杂性③区域的集中性④组织的国际性 偷渡的方式与手段①空港偷渡是指采用伪假护照、证件或者伪造验讫章等手段，从空港口岸搭乘飞机出入国（边）境的行为/快捷因素/安全因素/身份因素②陆港偷渡是指采取用伪假出入境证件或伪造验讫章等手段，逃避边防检查机关的检查或企图蒙混过关，从陆路岸口出入国（边）境的行为③海港偷渡是指未经**主管部门批准或未持有有效证件入境，逃避边防检查机关的检查或者企图蒙混过关，从我国沿海港口或码头偷渡的行为④无证偷渡是指偷渡分子未持任何出国证件，或虽有证件，但自知其手续不符而逃避边防检查。严格意义上的无证偷渡包括沿边沿海偷渡⑤有证偷渡是指偷渡分子持出国证件，或虽有护照等证件，但出于非法目的而采用其他非法手段逃避边防机关检查或蒙混过关，居留他国的行为。有证偷渡常见的方式和手段:旅游偷渡/转道偷渡/调包偷渡⑥持用伪**件偷渡 偷渡的防范与控制①加强宣传教育，提高广大人民群众的思想认识水平②大力发展社会生产力，抑制偷渡的动机③提高侦审水平，加大打击力度④加强、完善防范、控制机制⒈广泛开展调查工作⒉搞好辖区内流动人员管理⒊严格船舶租赁、买卖管理⒋严密重点部位的控制⑤搞好相关地区、部门的协同 ⑥密切国际合作⑦依法惩治偷渡的组织及个人 **是指故意违反海关法规和其他有关法律、法规，逃避海关监管，非法运送、携带、邮寄**禁止入境或者出境的物品、**限制进出口的货物、物品出入境，或者偷逃应缴关税、破坏**对外贸易管理制度和海关正常监管活动的行为。危害主要体现①日益猖獗的** 3 直接威胁着我国经济增长目标的实现②猖獗的**加剧了国有企业改革与发展的困难③加剧**，损害党和**形象 ****、贩运活动的特点①内外勾结，组织严密，呈国际化趋势② ****职业化、**化、宗族化 ③犯罪预备过程长，准备周密④手段狡猾多样，隐蔽性强 禁毒工作方针：“三禁并举、堵源截流、严格执法、标本兼治”，并进而提出了“有毒必肃...